【發(fā)布時(shí)間 ：2024-01-16】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關(guān)閉】
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批相關(guān)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)包括省級(jí)、市（州）級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），具體由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)承辦。
第三條 納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
第四條 納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會(huì)資本，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營(yíng)利法人；社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利法人；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)依法登記的個(gè)體工商戶(hù)；本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。
第五條 工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)予行政許可的條件，一般包括：
（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；
（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；
（三）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；
（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；
（五）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
第六條 審批實(shí)施機(jī)關(guān)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專(zhuān)家等進(jìn)行審查審核。市、縣兩級(jí)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化審查審核方式。
第七條 工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)100畝及以上實(shí)行分級(jí)審批，100畝以下納入日常監(jiān)管：
（一）以平原為主的地區(qū)（成都、德陽(yáng)）：對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-800畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；800畝（含）以上的，由縣級(jí)人民政府組織審查審核。
（二）以丘陵為主的地區(qū)（眉山、綿陽(yáng)、自貢、遂寧、內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州、資陽(yáng)、瀘州、宜賓）：對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-500畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；500畝（含）以上的，由縣級(jí)人民政府組織審查審核。
（三）以山區(qū)及高原為主的地區(qū)（巴中、樂(lè)山、廣元、雅安、攀枝花、阿壩州、甘孜州、涼山州）：對(duì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-300畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；300畝（含）以上的，由縣級(jí)人民政府組織審查審核。
（四）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨縣（市、區(qū)）、跨市（州）的流轉(zhuǎn)，由上一級(jí)地方人民政府組織審查審核。
第八條 審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序：
（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。涉及未承包到戶(hù)集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。
（二）受讓主體按照分級(jí)審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣、市、省級(jí)人民政府政務(wù)（便民）服務(wù)中心綜合窗口提交申請(qǐng)材料。
（三）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專(zhuān)家等按照要求進(jìn)行審查審核，并出具審批意見(jiàn)。
（四）審批通過(guò)的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請(qǐng)或者審批未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)收到申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。審批實(shí)施機(jī)關(guān)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批意見(jiàn)。
第十條 申請(qǐng)審批應(yīng)當(dāng)提供如下材料：
（一）工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批申請(qǐng)表；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明；
（三）資信證明和信用報(bào)告，自然人個(gè)人信用報(bào)告；
（四）章程或合伙協(xié)議（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)除外）；
（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)（包括守信承諾書(shū)）；
（六）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書(shū)面委托書(shū)，未承包到戶(hù)集體土地，需提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要。
申請(qǐng)人對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請(qǐng)材料的，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的，撤銷(xiāo)審批意見(jiàn)。
第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁地方人民政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)向工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)格把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的尺度，防止強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”。
第十二條 對(duì)于流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大、涉及農(nóng)戶(hù)較多的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，特別是整村整組流轉(zhuǎn)的，要以能否及時(shí)支付農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)費(fèi)和有效避免拋荒撂荒、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等為重點(diǎn)進(jìn)行審查審核。
第十三條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署，建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、監(jiān)管和服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門(mén)分工合作，確保責(zé)任落實(shí)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊、失職瀆職等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十四條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行為的日常監(jiān)管，要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級(jí)審查審核工作質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)等采取適當(dāng)形式開(kāi)展年度評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)備案。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作的指導(dǎo)并開(kāi)展日常檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理，應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂，引導(dǎo)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
流轉(zhuǎn)合同共一式四份，雙方當(dāng)事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各執(zhí)一份。
第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審查審核有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批實(shí)施細(xì)則。
第十八條 本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)幸?guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法自2024年1月13日起施行，有效期5年。